2017/01

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07:51:40

应对雾霾,交通限行会成新常态吗?

本文来源: 山西晚报 本文作者: 王斌 赵德伟
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摘要

一场本来似乎专属大都市“病”的交通限行从未离山西人如此之近。“出行看日历”成为公众热议话题,市民出行方式也悄然发生了变化。

2016年年底以来,山西多地遭遇雾霾天气,在省级层面的统一调度下,临汾、太原等市,甚至侯马、平遥等县市相继发出交通限行通告。一场本来似乎专属大都市“病”的交通限行从未离山西人如此之近。“出行看日历”成为公众热议话题,市民出行方式也悄然发生了变化。省“两会”召开之际,交通限行成为政协委员们关注的话题。公众对限行是怎样的态度?委员们又有哪些建议?本报记者对此进行了采访。

从县城到省城交通限行说来就来了

“侯马要限行?单号车双号不能开?”2016年11月26日,侯马市民张先生因为朋友圈一条交通限行的消息,惊讶许久,“真没想到,大城市才会有单双号限行,今天竟然来了!”根据临汾市交警支队官方消息,从2016年11月26日凌晨零时起,临汾市尧都区、侯马市、洪洞县、襄汾县、曲沃县等各市(县)主城区,实施单双号限行临时交通管制,直至重污染天气预警解除。

不仅是临汾,根据山西省大气污染防治工作领导组办公室调度令,太原也实施限行。2016年12月15日,太原市首次明确,机动车要实行单双号限行,实施时间是2016年12月17日0时至21日24时。元旦小长假一过,2017年1月3日-1月8日,重污染天气过程仍持续,波及除大同市外的其他10个市。在此背景下,山西交通限行范围再扩大:波及太原市城区、运城市城区及永济、临猗等市(县)主城区,晋中市榆次区、平遥县。

一场说来就来的交通限行,给公众带来的是出行理念和方式的悄然变化。

限行期间出租车公交车受青睐

回想起机动车限行,太原市民李女士感慨道:“原来上班半小时的路程,限行期间基本上只需要15分钟,节省了一半时间。”和公众的感觉一样,限行期间,记者曾通过太原市交警指挥中心了解到,周一上班早高峰,全市区内主干道基本顺畅。

太原交警支队相关负责人表示,2016年12月2日到4日尾号轮流限行时,3天时间,省城对闯限行违法行为处罚了5万余起。而到12月17日实施单双号限行3天时间内,闯限行违法行为的处罚下降了四成多,公众认可和参与度明显提升。“挺好、挺好……”1月7日,提及对限行感受时,原本一脸严肃的省城的哥李师傅,立刻嘴角上扬,“限行期间,每天都能多挣200多元钱,还不堵车。”他说,限行那些天,几乎没有空跑的时候,就连平峰期,也是这个乘客下了那个乘客就上来了。

不光是出租车,就连网约车也很疯狂。虽然网约车都是私家车主,但那几天进账也不错。“我觉得没有影响,反而收入比平常还要多一些。”注册两年多的滴滴司机刘俊鹏说,限行期间,虽然不能每天接单,但一天的约车数量是平常的两倍,甚至更多。“限行时,我坐了几天公交车,那叫一个通畅!”省城市民李治力限行那些日子基本天天坐公交,他发现公交车上人明显多了,但速度明显快了不少。与此同时,公共自行车租骑频率也直线上升。

交通限行法律依据是啥

多地交通限行令部分公众也心有疑问:交通限行的法律依据是什么?“实际上,这与2016年1月1日起实施的新版《大气污染防治法》不无关系。”北京德恒(太原)律师事务所高级合伙人汪忠律师介绍,新版《大气污染防治法》,被称为“史上最严大气污染防治法”。

汪忠介绍,新版《大气污染防治法》加强了重点区域大气污染联合防治,完善重污染天气应对措施。包括推行区域大气污染联合防治,要求对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制;明确建立重污染天气监测预警体系,制定重污染天气应急预案,并发布重污染天气预报等。

新版《大气污染防治法》第九十六条明确规定:“县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级,及时启动应急预案,根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校组织的户外活动、组织开展人工影响天气作业等应急措施。”汪忠表示,这正是太原、临汾所属多个县(市、区)、运城市所属多个县(市、区)、晋中市榆次区和平遥县实施交通限行的法律依据。

据此,遇到雾霾天气,交通限行或将成为常态。

执法依据应进一步完善

太原市交警部门公开信息显示,太原市应对重污染天气交通限行期间,交警对闯限行的车辆采取每4小时电子警察抓拍一次的方式进行处罚。违反限行规定上路的车辆,面临罚款100元不记分的处罚。一些“任性”车主,在限行日出行,抱着侥幸心理认为自己可以逃过处罚,但限行刚刚结束,这些车主就收到了罚单。

太原市交警部门表示,之所以采取每4小时抓拍一次,主要是因为4个小时足够完成一次完整出行,不会对一次违法处罚多次。这样的做法,也是参考了周边限行城市的经验。不过,如果4小时之后再次被电子警察抓拍到,那就还得接受处罚。也就是说,如果限行车辆上午出行被电子警察抓拍到,晚上出门又被抓拍到,车主就得接受两次处罚。而临汾市交警部门则公开表示:在限行区域行驶的机动车辆要严格遵守单双号限行规定,对违反规定者,第一次警告,第二次依法予以罚款处罚。

太原市交警支队有关负责人接受采访时表示,太原市处罚的依据是《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定,“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”记者注意到,雾霾天限行各地处罚有所不同。比如北京市罚款100元不记分;成都市罚款100元记3分;天津市罚款200元不记分。各地之所以处罚不同,是所依据的当地法规有所不同。

汪忠表示,新版《大气污染防治法》第九十六条虽然以“应当”的表述规定了县级以上地方人民政府有权根据应急需要采取“限制部分机动车行驶”的强制措施,但是并没有就“限行”的条件、期限以及相应的行政处罚作出详细规定,“这些立法事项亟待地方立法机构根据实际情况进一步详细规定。尤其值得注意的是,对于违反限行规定的处罚,处罚的主体、执法依据、处罚代码、被处罚人的法律救济程序等,都必须进一步明确。”

市民关心公共交通便利性

限行期间,太原市政府要求公交线路增加运营班次,缩短间隔时间,实施灵活调度,市区主干线路延时收车60分钟。事实上,政府采取限行措施后,市民最关心的莫过于公共交通的便利性。目前,太原市公共交通方面有公交车、公共自行车、出租车、网约车四种形式,限行期间不少市民对于公共交通的服务提出了更高要求。

采访中,太原公交公司工作人员告诉记者,此次限行政策中的公共交通服务,公司按政府有关部门规定执行。倘若将来限行常态化,他们会适时根据市民乘车需求,提供更多人性化服务。限行期间,公司已经将备用车辆全部上线,增密增趟,保障市民出行。

对于出租车,太原市客运办工作人员介绍,目前很多出租车司机都加入了网约车平台,有的平台是出租车公司自己搭建的,也有大的租车平台,市民通过网络约车,都可以便捷打到车。此外,市民倘若能提前定好出行时间,可以通过电召平台来预约出租车。“只要拨打96568,就可以提前预约到出租车。”

在网约车方面,滴滴公司方面相关人士介绍,限行期间,滴滴公司的车也要遵守限行政策,无形中会有大量车辆无法提供服务。“前几天出台了网约车征求意见稿,既然政府承认了网约车的合法性,那是不是限行期间,网约车也应跟出租车一样不受限制,为公众提供交通服务呢?”采访中,不少市民提出这样的疑问,并建议在限行期间,网约车享受和出租车一样的待遇。

○委员建议

省政协委员、香港经贸商会副会长张宏业:

采用适当措施减少汽车排放污染物

“虽然身在香港,但作为山西省政协委员,我也一直在关注山西交通限行的新闻。”省政协委员、香港经贸商会副会长张宏业表示,“香港是没有交通限制的,但可以参考香港通过其他措施降低汽车排放尾气污染物的方法。”比如,香港依靠限制低污染成分车用石油,或用低税收吸引车主转用电动汽车。“还有一点,香港特区法律规定,机动车停车时必须关闭发动机,这样可以减少废气不必要排放。”香港特区政府还认为,家用能源也是污染物排放的来源,因此家用能源都是以电力和天然气为主,这样有助减少污染产生。

张宏业表示,雾霾天气情况下,短期交通限行公众理解并积极执行,但如果长时间交通限行的话,则不合适。比如,一个月有半个月限行的话,那养车的税费和保险该怎么算,政府予以补偿还是车主自己负担?合理的解决措施应该是,比方说,折算下来,一月交200元的税费,有半个月不能使用机动车,那么税费也应该减半。同时,车辆报废和折旧等都应该给出相应的系数。

省政协委员、澳门社会发展研究会理事长陈炳强:

提升公共交通服务能力让市民“主动放弃”开车

“这次开‘两会’,我刚到山西就听委员们说起山西交通限行了,我挺惊讶的。”省政协委员、澳门社会发展研究会理事长陈炳强说,无论是从治理雾霾的角度或解决交通拥堵的角度,采取交通限行措施,终究只是手段之一,并非最终解决之道。“当下,政府部门可以选择采取交通限行的政策,来抗雾霾或疏解拥堵,但最重要的是,政府部门应该从现在起,有针对性地制定一揽子政策,寻求真正的解决之道。”陈炳强说,“从全球诸多交通拥堵城市的成功经验来看,缓解交通拥堵的方法往往依据国情多式多样,但万变不离其宗,发展公共交通是每个国家的核心选择。”“我们换个角度想,当城市提供的公共交通服务可以满足每一个人的出行,当公共交通之间实现真正的无缝对接,即使你要求大众驾车出行,估计也无人理会。”陈炳强说,缓解交通拥堵的最佳方式,是让出行的人士“主动放弃”开车,心甘情愿地乘坐公共交通工具出行。

记者 王斌 赵德伟


新华网山西
本文作者:王斌 赵德伟
责任编辑:王俊玲
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