2017/01

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07:36:41

山西省人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

本文来源: 山西日报
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摘要

2017年1月16日在山西省第十二届人民代表大会第七次会议上。

——2017年1月16日在山西省第十二届人民代表大会第七次会议上

牛仁亮

过去一年的主要工作

过去的一年,在中共山西省委的坚强领导下,省人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委提出的“一个指引、两手硬”重大思路和要求,认真履行宪法和法律赋予的职责,为推进我省经济发展和社会和谐稳定,发挥了地方国家权力机关应有的职能作用。

一、坚持质量优先,有效发挥地方立法的引领和推动作用

常委会完成地方性法规11件次,其中制定5件,修订3件,修正2件次,废止1件。审查批准设区的市地方性法规23件,审查报备规范性文件53件。

围绕经济发展重点领域立法。安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革开放、经济发展和社会稳定大局。常委会对实施了9年的《山西省安全生产条例》进行修订。制定《山西省通信设施建设与保护条例》,进一步就通信设施的规划、安全保护以及危害通信设施行为的法律责任作出明确规定,填补了我省通讯领域地方立法的空白。

围绕生态文明建设和改善民生立法。根据中央和省委关于生态文明建设新要求,及时修订《山西省环境保护条例》。制定《山西省永久性生态公益林保护条例》,强化政府统一组织实施、统一保护管理职责,多层次、多方位织密5600万亩永久性生态公益林法律保护网。制定《山西省汾河流域生态修复与保护条例》,规范汾河流域开发、利用和治理。全面修订《山西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》,支持和推进老龄事业健康发展。

围绕人大制度建设立法。为加强对权力运行的监督和制约,制定《山西省各级人民代表大会常务委员会监督司法工作办法》和《山西省各级人民代表大会常务委员会专题询问办法》。

二、坚持问题导向,围绕经济社会发展大局加强监督

一年来,常委会共听取审议“一府两院”专项工作报告16项,开展执法检查4项、专题询问1项、满意度测评1项,进行31次专题调研。

加强对重大事项的监督。常委会听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告、审计工作报告。常委会组成人员指出,2016年是我省经济形势十分严峻的一年,省政府要进一步加大工作力度,用新发展理念加快经济结构调整,积极培育新的经济增长动力,努力破解经济下行难题。针对预算执行审计查出的问题,常委会专门听取整改情况报告,督促问题的解决。常委会听取审议全省供给侧结构性改革推进情况报告,肯定政府在煤炭去产能等方面取得的突出成绩,强调政府要坚决贯彻省委决策部署,全面落实好“三去一降一补”五大重点任务。常委会听取审议综改区建设情况报告,强调政府要按照省委新部署,着力破除制约资源型经济转型的体制机制障碍,为全省经济社会发展不断释放改革红利和创新活力。常委会听取审议科技创新情况报告,就加快创新型领军企业培育,优化人才引进和“涵养”政策等提出意见和建议。听取审议质量技术监督工作情况报告,深入推进质量强省战略。常委会还听取审议了2015年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,继续深度开展“三晋环保行”,聚焦雾霾问题,反馈通报33个具体违法行为,促进一批突出问题得到解决。

加强对民生热点问题的监督。常委会听取审议脱贫攻坚情况报告并开展专题询问,督促政府从政策、机制、平台支撑上为社会、企业及个人参与扶贫创造环境,确保贫困人口与全省同步实现小康。听取审议农村医疗卫生工作情况报告并进行满意度测评。听取审议高等教育改革发展情况报告,就加强应用型高校建设,实施人才引进、师资流动及科研创新激励机制等方面提出重要建议。

加强对法律法规实施情况的监督。常委会开展矿产资源法和矿产资源管理条例、地质灾害防治条例实施情况执法检查。深入6市就道路交通安全法律法规开展执法检查,配合全国人大常委会深入检查食品安全法执行情况。就旅游法律法规执行情况进行检查,向政府提出40多条意见和建议,促进政府进一步推动旅游产业升级发展。联合11市人大常委会就农作物种子法律法规执行情况进行检查,受全国人大常委会委托调研水法执行情况,提出加大种业扶持力度、加快发展特色农业、加强种子市场监管等建议。

加强司法监督。常委会听取审议省法院关于量刑规范化工作情况报告,督促法院多措并举规范法官自由裁量权,推进解决“同案不同判”问题。听取审议省检察院关于依法开展预防职务犯罪工作情况报告,督促检察机关深入推进司法体制改革,服务和保障经济社会发展。常委会受理人民群众来信来访7366件次。健全矛盾纠纷多元化解机制,推动涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。

三、坚持依法履职,做好重大事项决定和人事任免工作

一年来,常委会共作出决定18项,决议2项,依法认真行使了重大事项决定权。

常委会听取审议关于“六五”普法决议执行情况的报告,作出《关于在全省开展第七个五年法治宣传教育的决议》,充分发挥法治宣传教育在服务经济社会发展、维护和谐稳定方面的重要作用。

去年,我省全面启动县乡人大换届,常委会及时出台《关于做好全省县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》,在省委统一领导下,依法成立联席会议,认真组织专题培训,加强教育、主动引导,促进换届选举风清气正、规范有序、如期完成。

十二届全国人大常委会第二十五次会议作出决定,在北京市、山西省、浙江省开展监察体制改革试点工作。会前,省十二届人大常委会第三十四次会议通过了《关于监察委员会副主任、委员任命和宪法宣誓程序的决定》,确保改革试点工作依法顺利推进。

人事选任权是人大及其常委会的一项重要职权。在省委领导下,常委会组织召开省十二届人大六次会议,补选省长和1名副省长;常委会会议决定任命2名副省长,为我省在经济社会发展的关键转折点上提供了坚强组织保障。常委会共决定任免、任免和批准任免国家机关工作人员278人次,组织11次宪法宣誓仪式,促进任命人员进一步增强宪法意识、责任意识和公仆意识。

四、坚持代表主体地位,更好地支持和保障代表依法履职

强化履职培训。去年,骆惠宁书记在省人大机关调研时强调指出,市县乡人大换届后,要加强对新当选人大代表的培训工作,以提高代表履职水平。常委会按照这一要求,下发《关于加强全省市县乡代表培训学习的意见》,全省各级人大常委会普遍对新一届人大代表进行了培训,有力提升人大代表和人大干部的履职水平。

开展法律知识竞赛。去年9月至12月份,常委会组织近8.8万名市县乡三级人大代表开展“人民代表大会制度及相关法律知识竞赛”,决赛实况通过山西卫视向全国播出,既激发了代表的学习热情,也广泛地宣传了人民代表大会制度,收到良好社会效果。

组织五级人大代表专题调研。围绕转型综改区建设、传统产业供给侧结构性改革、科技创新、文化旅游产业发展等六个主题,组织全国、省、市、县、乡五级人大代表分6个调研组深入全省11个市26个县(市、区)实地调研。形成有问题、有分析、有建议的调研报告,为省委决策提供参考,为“一府两院”改进工作、强化落实提供了有力支持。

开展“两优一先”评选活动。省十二届人大五次会议期间代表提出的19件议案、895件建议全部办结,重点督办了14件建议。常委会按照严格的条件和程序,层层筛选,评选出21位履职优秀人大代表、6件优秀议案和10件优秀建议、16个先进承办单位。同时,我省代表议案建议网上办理系统正式上线运行,进一步提高办理效率和质量。

加强走访联系代表。一年来,常委会组成人员、代表联络机构通过各种方式联系走访省人大代表400余人次,邀请全国人大代表、省人大代表500余人次列席常委会会议、参加常委会及各机构履职活动。

五、坚持夯实基础,切实提高履职能力和服务水平

常委会党组和机关党组认真履行党要管党、从严治党主体责任,切实加强机关党建工作,组织常委会组成人员和机关干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,严格落实中央“八项规定”,认真抓好省委专项巡视整改工作,加强党风廉政教育,努力建设一支忠诚、干净、担当的人大干部队伍。

常委会以“素质支撑、制度支持、考核激励、高效管理”为抓手,推动机关建设迈上新台阶。召开省市人大秘书长会议,沟通情况,密切联系。通过调研走访、上下联动,加强与市县人大的工作协同,推动全省人大工作整体与时俱进。

今后一年的主要任务

一、着力推进科学立法、民主立法,切实提高立法质量

2017年度安排立法项目22件,其中正式项目9件,预备项目13件。正式项目包括制定农村扶贫开发条例、科技创新促进条例、历史文化名城名镇名村保护条例、家庭教育促进条例,修订旅游条例等。同时对促进经济转型升级等7个立法项目进行调研。

二、着力加大监督力度,切实增强监督实效

全年将安排听取审议“一府两院”专项报告13项,开展执法检查3项,开展专题询问和专项工作报告满意度测评各1项。听取审议全省脱贫攻坚工作审议意见研究处理情况报告,并进行满意度测评;听取审议计划、预算执行情况报告、审计报告及审计查出问题整改报告,审查和批准财政决算,听取审议开发区改革创新发展情况报告,并进行专题询问;听取审议公共文化服务体系建设情况报告、网络安全工作情况报告;听取审议水利工作情况报告、2016年度全省环境状况和环境保护目标完成情况报告,尤其要突出对雾霾治理工作的监督。听取审议省法院关于全省法院案件受理工作情况报告、省检察院关于全省民事行政检察监督工作情况报告;就安全生产条例、女职工劳动保护条例、民办教育法律法规开展执法检查。

三、着力加强决定和任免工作,全面履行法定职能

紧紧围绕全省改革发展稳定重大问题和人民群众普遍关心的民生问题,深入开展调查研究,依法作出决议决定。

切实行使好人事任免权,强化对常委会任命人员履职情况的监督,保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。

四、着力改进代表工作,加强代表履职服务保障

进一步丰富和拓展代表参与常委会工作的途径。完善代表议案建议办理机制,推进代表建议内容和办理情况向社会公开,进一步提高办理实效。加强人大代表资格审查工作,完善代表履职情况通报制度。更加注重代表培训的计划性、系统性、针对性,做好省十三届人大代表初任培训工作,提升代表履职能力和水平。健全和完善代表联系群众制度,注重从代表和群众中了解民情、研判民意,使常委会各项工作更接地气、更顺民意。

五、着力加强自身建设,更好地发挥参谋助手和服务保障作用

自觉坚持党的领导,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,努力构建良好政治生态。健全地方国家权力机关组织制度、工作制度和议事程序,发挥人大智库作用,深化人大制度理论和实践研究,加大人大制度和人大工作宣传力度,不断推进人大工作完善发展。切实抓好人大机关建设,更好地发挥集体参谋助手作用。

密切与市县人大的联系。通过多种形式,继续搞好对市县人大干部的培训,创新全省上下联动开展工作的方式和内容,加强对地方立法等方面的工作指导,积极帮助解决基层人大工作中遇到的困难和问题,努力提升全省各级人大工作水平。

省第十一次党代会绘就了山西未来发展的宏伟蓝图。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共山西省委的坚强领导下,满怀信心,锐意进取,为实现全面建成小康社会,不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

新闻链接:

山西省人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

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